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船舶看两会|全国人大代表张锦岚:修改完善军工项目审计管理办法
来源:中国船舶     日期:2020-05-27    字体:【大】【中】【小】

  作为(wei)来自科研院所(suo)的代(dai)表,全国人大(da)代(dai)表,中(zhong)国船舶(bo)集团首席技(ji)术专家、七一九所(suo)党委委员张(zhang)(zhang)(zhang)锦岚(lan)十分关(guan)注科研项(xiang)目(mu)经费问题(ti)。去年和(he)前年,张(zhang)(zhang)(zhang)锦岚(lan)的建议(yi)分别是项(xiang)目(mu)经费怎(zen)么(me)(me)定和(he)怎(zen)么(me)(me)使用的问题(ti),今年,张(zhang)(zhang)(zhang)锦岚(lan)将关(guan)注点放(fang)在(zai)了军(jun)工项(xiang)目(mu)审(shen)计(ji)管理办法上。在(zai)本届全国两(liang)会上,张(zhang)(zhang)(zhang)锦岚(lan)建议(yi)修(xiu)改完善军(jun)工项(xiang)目(mu)审(shen)计(ji)管理办法,开展军(jun)工企事业(ye)单位等有关(guan)方的调研工作,了解在(zai)审(shen)计(ji)过(guo)程中(zhong)存在(zai)的问题(ti),补充(chong)制(zhi)定军(jun)工项(xiang)目(mu)审(shen)计(ji)管理细则。

 
修改完善军工项目审计管理办法

  2019年,由中央审计委员会统一部署,国家审计署、军委审计署联合执行,对十大军工集团重大工程的经费使用情况开展了专项审计,提出了计划管理、采购管理、成本控制和资产管理4个方面存在的问题,对促进国防军工行业健康发展、提高资金使用效益、推动国企改革等方面起到了积极作用。但是,在审计过程中,也暴露出少数规定与实际情况契合度不够的问题,比如,新老办法衔接不畅、项目成本使用周期认定不合理、单一来源采购与审计要求间的矛盾、5%利润超额部分收回等问题。

  以新老办法衔接不畅为例,由于军工项目研制周期长,很多项目在新政策发布前就已启动,新政策发布后仍在执行,企业在实际过程中按照老项目老办法、新项目新办法的管理模式,但项目审计是否认同还存在分歧。比如财政部、工业和信息化部、国防科工局关于印发《国防科技工业科研经费管理办法》的通知,规定本办法自2019年3月1日起施行,财政部、国防科工委《国防科技工业科研经费管理暂行办法》同时废止。并未明确新老办法的衔接问题。财政部关于印发《国防科研试制费管理办法》的通知,规定本办法自2019年3月18日起施行,原国防科工委、财政部《国防科研项目计价管理办法》同时废止。也未明确新老办法的衔接问题。

  除了这个在军品审计工作中较为常见的问题之外,可能还有其他问题有待解决。在去年全国两会上,张锦岚在接受记者采访时就曾谈及军工项目审计的情况,比如为了更好地开展项目研发工作,可能有一些自主的前期投入,那么在项目经费的使用中或者审计中,这些自主前期投入能不能计入项目?由于没有明确的规定,很多情况下都是审计人员根据对文件精神的理解或是经验的积累来做出最后判断,会出现一不小心就踩雷的情况。

  张锦岚表(biao)示,由于军(jun)工(gong)行(xing)(xing)业普遍存(cun)在实际工(gong)作内容和(he)时间范围(wei)大于合同规定、装备研(yan)制周期长难度高(gao)、军(jun)品利润率(lv)低(di)等特点(dian)。为(wei)使审计(ji)工(gong)作进一(yi)步贴近科研(yan)生产(chan)实际情况,进一(yi)步提高(gao)科研(yan)生产(chan)和(he)审计(ji)效率(lv),修(xiu)改完善军(jun)工(gong)项目审计(ji)管理办法势(shi)在必行(xing)(xing)。

来源:中国船舶报