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不断创新发展中国特色国有资产监管体制

国务院国资委党委

党的十八大(da)以来(lai)，以习近平同(tong)志为(wei)核(he)心的党中(zhong)(zhong)央高度(du)重(zhong)(zhong)视(shi)国(guo)(guo)有(you)(you)资产(chan)(chan)监管工作，习近平总书记(ji)发表一(yi)系列重(zhong)(zhong)要讲话、作出一(yi)系列重(zhong)(zhong)要指(zhi)示批(pi)示，有(you)(you)力(li)推动(dong)国(guo)(guo)有(you)(you)资产(chan)(chan)监管理(li)论创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、实践创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、制度(du)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，逐(zhu)步探索(suo)形成了(le)具有(you)(you)中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)特(te)色(se)的国(guo)(guo)有(you)(you)资产(chan)(chan)监管体(ti)制。这一(yi)体(ti)制坚持以习近平总书记(ji)关于国(guo)(guo)有(you)(you)企业(ye)改革发展(zhan)和(he)党的建设重(zhong)(zhong)要论述为(wei)统领(ling)，既遵循市(shi)场经(jing)济规律、企业(ye)发展(zhan)规律，又反映我国(guo)(guo)国(guo)(guo)情和(he)国(guo)(guo)有(you)(you)企业(ye)实际情况，为(wei)推动(dong)国(guo)(guo)有(you)(you)企业(ye)高质量发展(zhan)提供(gong)了(le)有(you)(you)力(li)保障，是社会主(zhu)义市(shi)场经(jing)济的重(zhong)(zhong)要创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。我们必须(xu)牢牢把握我们党领(ling)导和(he)发展(zhan)国(guo)(guo)有(you)(you)企业(ye)的基本立场、重(zhong)(zhong)大(da)原则、方法路径，在新(xin)(xin)的实践中(zhong)(zhong)不断创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)发展(zhan)中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)特(te)色(se)国(guo)(guo)有(you)(you)资产(chan)(chan)监管体(ti)制。

坚持把党的全面领导作为总原则，发挥国有企业党的建设政治优势。坚持党(dang)的(de)(de)领导(dao)(dao)、加(jia)(jia)强(qiang)党(dang)的(de)(de)建设(she)，是国(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)的(de)(de)“根”和“魂”，是我国(guo)国(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)的(de)(de)光荣传统和独特(te)优势。没有党(dang)的(de)(de)坚强(qiang)领导(dao)(dao)，没有国(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)各级(ji)党(dang)组织长期努力，没有国(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)广大党(dang)员干部职工(gong)不懈奋斗，就没有国(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)的(de)(de)今(jin)天。加(jia)(jia)强(qiang)国(guo)有资产监管(guan)，必须推动国(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)更好地坚持党(dang)的(de)(de)领导(dao)(dao)、加(jia)(jia)强(qiang)党(dang)的(de)(de)建设(she)。

党(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)十(shi)八(ba)大以来(lai)特别是全(quan)国(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)业党(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)(jian)设工作会议(yi)以来(lai)，国(guo)(guo)(guo)资(zi)国(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)旗帜(zhi)鲜明(ming)加强(qiang)党(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)全(quan)面(mian)领导，坚持把政治建(jian)(jian)(jian)设摆在首位，深化(hua)落(luo)实“第一议(yi)题”、“看齐对标(biao)”制度。国(guo)(guo)(guo)务院国(guo)(guo)(guo)资(zi)委常(chang)态(tai)化(hua)开展贯彻落(luo)实习(xi)近(jin)平(ping)总书记(ji)重要指示批示情(qing)况“回(hui)头看”，在完(wan)(wan)善公司(si)治理中(zhong)加强(qiang)党(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)领导，中(zhong)央企(qi)(qi)业集团层面(mian)及(ji)1.26万户(hu)重要子企(qi)(qi)业全(quan)面(mian)制定党(dang)(dang)(dang)(dang)委（党(dang)(dang)(dang)(dang)组(zu)）前置(zhi)研究事项清单，连(lian)续7年开展党(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)责任制考核，持续完(wan)(wan)善党(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工作格(ge)局，党(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)标(biao)准化(hua)、规(gui)范化(hua)水平(ping)不(bu)断提高。经(jing)过多年努力，国(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)业管党(dang)(dang)(dang)(dang)治党(dang)(dang)(dang)(dang)意识和责任明(ming)显增强(qiang)，党(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)领导弱化(hua)、党(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)(jian)设缺(que)失状况明(ming)显改观，企(qi)(qi)业面(mian)貌(mao)、队伍(wu)面(mian)貌(mao)、改革发展面(mian)貌(mao)都(dou)发生了具有根(gen)本性的(de)显著(zhu)变化(hua)。

新征程(cheng)上，国(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)业(ye)承(cheng)担的(de)(de)责(ze)任更(geng)加(jia)重(zhong)(zhong)大(da)(da)、使(shi)命(ming)更(geng)加(jia)光(guang)荣，必须坚决(jue)(jue)把(ba)加(jia)强(qiang)党(dang)的(de)(de)领(ling)导党(dang)的(de)(de)建设贯穿(chuan)国(guo)有(you)资产监(jian)管全(quan)过程(cheng)、各方面，切实(shi)把(ba)政治(zhi)优(you)(you)势、制度(du)优(you)(you)势转化为发(fa)展优(you)(you)势、竞争优(you)(you)势，推动国(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)业(ye)更(geng)好地成为我(wo)们党(dang)赢得(de)具有(you)许(xu)多新的(de)(de)历史特(te)点的(de)(de)伟大(da)(da)斗争胜利(li)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要力量。健(jian)全(quan)做到(dao)“两个维护”的(de)(de)制度(du)机(ji)(ji)(ji)制，深(shen)(shen)化贯彻落实(shi)习近平总书记重(zhong)(zhong)要指示(shi)批示(shi)精神(shen)示(shi)范点建设，健(jian)全(quan)“政治(zhi)要件”全(quan)链条(tiao)落实(shi)机(ji)(ji)(ji)制，坚决(jue)(jue)把(ba)党(dang)中央(yang)部(bu)署的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)任务落到(dao)实(shi)处。坚持“两个一(yi)以贯之”，不断(duan)完(wan)善中国(guo)特(te)色现代企(qi)(qi)(qi)业(ye)制度(du)，进一(yi)步推动实(shi)现党(dang)的(de)(de)领(ling)导与公司治(zhi)理有(you)机(ji)(ji)(ji)统一(yi)。夯实(shi)党(dang)建基层基础，加(jia)强(qiang)企(qi)(qi)(qi)业(ye)领(ling)导班子和(he)干部(bu)人才队伍建设，推进党(dang)建和(he)业(ye)务工作(zuo)深(shen)(shen)度(du)融合，进一(yi)步提升企(qi)(qi)(qi)业(ye)基层党(dang)组织政治(zhi)功(gong)能(neng)和(he)组织功(gong)能(neng)，更(geng)好发(fa)挥战斗堡(bao)垒作(zuo)用。

坚持社会主义市场经济改革方向，持续深化政企分开、政资分开。坚持社会主义市场经济改(gai)革方向，是国有(you)企业(ye)改(gai)革始终不能动(dong)摇的(de)重大原(yuan)则，政(zheng)企分开、政(zheng)资(zi)(zi)分开是推(tui)动(dong)国有(you)企业(ye)与(yu)社会主义市场经济融合(he)的(de)有(you)效(xiao)制(zhi)(zhi)度设计(ji)。回顾(gu)改(gai)革开放(fang)(fang)以来(lai)国资(zi)(zi)国企改(gai)革历程，从(cong)放(fang)(fang)权让(rang)利(li)、承包经营(ying)，到建立(li)现代企业(ye)制(zhi)(zhi)度，再到成立(li)国有(you)资(zi)(zi)产监管机构，把国资(zi)(zi)监管职能从(cong)政(zheng)府行政(zheng)管理(li)职能和(he)(he)一般经济管理(li)职能中(zhong)分离出来(lai)，都是适(shi)应建立(li)和(he)(he)完善社会主义市场经济体(ti)制(zhi)(zhi)的(de)要求，着力解决影(ying)响和(he)(he)制(zhi)(zhi)约政(zheng)企分开、政(zheng)资(zi)(zi)分开的(de)突出问题(ti)。

在(zai)以(yi)习近平同(tong)志为核心的党中央坚(jian)强(qiang)领导(dao)下，新时代国(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)不(bu)断(duan)深化(hua)。通过制(zhi)(zhi)定实(shi)施国(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)“1+N”文件(jian)，大(da)力推进(jin)(jin)国(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年行动和(he)深化(hua)提(ti)升行动，国(guo)(guo)有(you)资产监(jian)管(guan)得(de)到进(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)加(jia)(jia)强(qiang)，监(jian)管(guan)职(zhi)能、理念、方式、重点等加(jia)(jia)快转变(bian)，经营性国(guo)(guo)有(you)资产集中统(tong)一(yi)(yi)监(jian)管(guan)深入推进(jin)(jin)，目前全国(guo)(guo)省一(yi)(yi)级国(guo)(guo)资委集中统(tong)一(yi)(yi)监(jian)管(guan)平均比(bi)例超过99%；国(guo)(guo)有(you)企(qi)业(ye)公司制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)全面完成(cheng)，从法(fa)律(lv)上(shang)、制(zhi)(zhi)度(du)上(shang)进(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)厘清政府(fu)与(yu)企(qi)业(ye)的职(zhi)责边界；剥离企(qi)业(ye)办(ban)社会职(zhi)能和(he)解(jie)决(jue)历史遗(yi)留(liu)问题全面收官，全国(guo)(guo)国(guo)(guo)资系统(tong)监(jian)管(guan)企(qi)业(ye)2万(wan)多(duo)个(ge)各类(lei)公共服务机构(gou)、1500万(wan)户职(zhi)工家属区“三供一(yi)(yi)业(ye)”基(ji)本完成(cheng)分离移(yi)交(jiao)，超过2000万(wan)退休人员基(ji)本实(shi)现社会化(hua)管(guan)理，有(you)力促进(jin)(jin)国(guo)(guo)有(you)企(qi)业(ye)更加(jia)(jia)公平参与(yu)市场竞争，与(yu)市场经济进(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)深度(du)融(rong)合。

2023年6月11日，由中交一航局第二工程有限公司参与施工的国家重大工程深中通道海底沉管隧道最终接头合龙。

图为2023年6月8日，“一航津安1”号沉管运输安装一体船将E23管节和最终接头浮运至安装现场。 新华社发

完善中国(guo)(guo)特色国(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)监(jian)(jian)管(guan)(guan)体制(zhi)(zhi)，必须进(jin)一步深化政(zheng)企(qi)分开、政(zheng)资(zi)(zi)分开，理(li)顺政(zheng)府(fu)与国(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)的(de)关系(xi)，推(tui)动国(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)同社(she)会主义市(shi)场经济深度(du)融合。一方(fang)面(mian)，依(yi)法理(li)清政(zheng)府(fu)社(she)会公共管(guan)(guan)理(li)部(bu)门和(he)国(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)监(jian)(jian)管(guan)(guan)机(ji)构的(de)职责边界，健全(quan)经营(ying)性(xing)国(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)出资(zi)(zi)人制(zhi)(zhi)度(du)和(he)集中统一监(jian)(jian)管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度(du)，打造专责专业(ye)(ye)的(de)国(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)监(jian)(jian)管(guan)(guan)机(ji)构，更(geng)多依(yi)靠公司(si)章程和(he)法人治理(li)结构行权履职，确保该管(guan)(guan)的(de)科学管(guan)(guan)理(li)、决不(bu)缺位(wei)，不(bu)该管(guan)(guan)的(de)依(yi)法放(fang)权、决不(bu)越(yue)位(wei)。另(ling)一方(fang)面(mian)，持续深化国(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)改革，不(bu)断完善中国(guo)(guo)特色国(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)现代公司(si)治理(li)，健全(quan)灵活高效的(de)市(shi)场化经营(ying)机(ji)制(zhi)(zhi)，推(tui)动国(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)真(zhen)正成为公平参与市(shi)场竞(jing)争、充满生机(ji)活力的(de)独立市(shi)场主体。

坚持把高质量发展作为首要任务，推动国有企业做强做优做大。习近(jin)平总(zong)书记指出(chu)，要(yao)坚持(chi)和完善社会(hui)主(zhu)义基本(ben)经济制(zhi)度，毫(hao)不(bu)(bu)动摇巩固和发(fa)展(zhan)(zhan)公有(you)(you)制(zhi)经济，毫(hao)不(bu)(bu)动摇鼓励、支持(chi)、引导非公有(you)(you)制(zhi)经济发(fa)展(zhan)(zhan)；国有(you)(you)企(qi)业(ye)是(shi)中国特(te)色社会(hui)主(zhu)义的重要(yao)物质基础(chu)和政治基础(chu)，是(shi)党执政兴国的重要(yao)支柱和依靠力量。做好(hao)国有(you)(you)资(zi)产监管(guan)工作从(cong)根(gen)本(ben)上说，就是(shi)要(yao)发(fa)展(zhan)(zhan)壮大(da)国有(you)(you)经济，推动国有(you)(you)企(qi)业(ye)高质量发(fa)展(zhan)(zhan)，不(bu)(bu)断(duan)夯(hang)实中国特(te)色社会(hui)主(zhu)义的重要(yao)物质基础(chu)和政治基础(chu)。

党的十八大以来，各级国(guo)有(you)资(zi)产监管机构坚决(jue)贯彻党中央(yang)、国(guo)务院重大部署，推动国(guo)有(you)企业深入实施创新驱动发(fa)(fa)展(zhan)战(zhan)略，加(jia)快产业转(zhuan)型升级步伐，发(fa)(fa)展(zhan)质量(liang)和效(xiao)益不断(duan)提高，有(you)效(xiao)发(fa)(fa)挥了国(guo)民(min)经济“顶(ding)梁柱”、“压舱石”作用。快报数据显示，截至2023年(nian)(nian)底，全国(guo)国(guo)资(zi)系统监管企业资(zi)产总额(e)达317.1万(wan)亿(yi)元(yuan)(yuan)，比2012年(nian)(nian)底增(zeng)长3.4倍(bei)；2023年(nian)(nian)实现营(ying)业收入、利润总额(e)分别为80.3万(wan)亿(yi)元(yuan)(yuan)、4.5万(wan)亿(yi)元(yuan)(yuan)，比2012年(nian)(nian)分别增(zeng)长1.1倍(bei)、1.2倍(bei)；2012—2023年(nian)(nian)累计实现增(zeng)加(jia)值146.9万(wan)亿(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)均增(zeng)长8.1%。

当(dang)前，国(guo)(guo)(guo)际形势异常严峻复杂，我(wo)国(guo)(guo)(guo)经济持续回升向好的(de)基础还不稳固(gu)，需要国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)经济、国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企业更(geng)好发挥主导作(zuo)用(yong)和战略支撑作(zuo)用(yong)，但目前国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企业不管(guan)是(shi)“质(zhi)”还是(shi)“量”，与承担的(de)使命责任(ren)都(dou)还有(you)(you)(you)一定差(cha)距。在这种情况下，做好国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)资产监管(guan)工作(zuo)，必须把做强(qiang)做优做大(da)国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企业作(zuo)为(wei)(wei)总目标，进一步(bu)完(wan)整、准确(que)、全面贯彻(che)新(xin)(xin)发展(zhan)理念(nian)，扎实(shi)推动国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企业高质(zhi)量发展(zhan)。特别(bie)是(shi)要在做强(qiang)做优上下更(geng)大(da)功夫(fu)，完(wan)善考(kao)核奖惩和激励约束机制(zhi)，引导国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企业统筹质(zhi)的(de)有(you)(you)(you)效提升和量的(de)合理增(zeng)长，持续增(zeng)强(qiang)国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)经济竞争力(li)(li)、创(chuang)新(xin)(xin)力(li)(li)、控(kong)制(zhi)力(li)(li)、影响(xiang)力(li)(li)、抗风险能力(li)(li)，为(wei)(wei)中国(guo)(guo)(guo)式现代化提供更(geng)为(wei)(wei)坚实(shi)的(de)物质(zhi)基础。

坚持聚焦“三个集中”，从战略上推进国有经济布局优化和结构调整。中(zhong)(zhong)央(yang)全面深化改革(ge)委员会(hui)第三次会(hui)议(yi)强调(diao)，推动国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)本(ben)向关系(xi)国(guo)(guo)(guo)家安全、国(guo)(guo)(guo)民经济(ji)命脉(mai)的重要行(xing)业(ye)和关键(jian)领(ling)域集(ji)中(zhong)(zhong)，向关系(xi)国(guo)(guo)(guo)计民生的公共服务、应急能(neng)(neng)力、公益(yi)性(xing)领(ling)域等集(ji)中(zhong)(zhong)，向前瞻性(xing)战(zhan)略(lve)性(xing)新兴产业(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)。立足主业(ye)实业(ye)推进国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)经济(ji)布局优化和结构调(diao)整(zheng)，有(you)(you)助(zhu)于(yu)(yu)在(zai)更(geng)大(da)范围、更(geng)深层次、更(geng)广领(ling)域统筹(chou)配置国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)本(ben)，有(you)(you)助(zhu)于(yu)(yu)提高国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)本(ben)配置效率、增(zeng)强国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)经济(ji)整(zheng)体功能(neng)(neng)、更(geng)好(hao)(hao)支(zhi)撑现代(dai)化产业(ye)体系(xi)建设(she)，这是做好(hao)(hao)国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)产监管工(gong)作的内在(zai)要求。

各(ge)级国(guo)(guo)(guo)有(you)资产监管机构坚决(jue)落实党中央、国(guo)(guo)(guo)务(wu)院重大(da)部署，聚(ju)焦战略安全、产业(ye)(ye)引领(ling)、国(guo)(guo)(guo)计民生、公共服务(wu)等功能(neng)(neng)，以前(qian)所未有(you)的(de)力度(du)优(you)化(hua)调整(zheng)布局(ju)结构、推进战略性重组和专业(ye)(ye)化(hua)整(zheng)合。国(guo)(guo)(guo)有(you)经(jing)济在航天、深海、能(neng)(neng)源、通信、交(jiao)通、国(guo)(guo)(guo)防军(jun)工等领(ling)域取得一大(da)批(pi)(pi)世界级科研成(cheng)果，在船舶、钢铁(tie)、化(hua)工、装备制造、能(neng)(neng)源电(dian)力、建(jian)材等领(ling)域打造了一批(pi)(pi)具(ju)有(you)较强竞(jing)争力的(de)行(xing)业(ye)(ye)领(ling)军(jun)企业(ye)(ye)，带动形(xing)成(cheng)一大(da)批(pi)(pi)优(you)势产业(ye)(ye)集群，大(da)量非主业(ye)(ye)非优(you)势业(ye)(ye)务(wu)和低效无(wu)效资产有(you)序退出。中央企业(ye)(ye)在涉及国(guo)(guo)(guo)家(jia)安全、国(guo)(guo)(guo)计民生等领(ling)域的(de)布局(ju)比重超过(guo)70%，近(jin)5年战略性新兴产业(ye)(ye)年均投资增速超过(guo)20%。

今年政府工(gong)作(zuo)报告(gao)强调，大力(li)推进(jin)(jin)现代(dai)化(hua)(hua)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)体系(xi)建设(she)(she)，加(jia)快发展新(xin)(xin)(xin)质(zhi)生(sheng)产(chan)(chan)(chan)力(li)。建设(she)(she)现代(dai)化(hua)(hua)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)体系(xi)对(dui)国有企(qi)业(ye)(ye)发挥(hui)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)支撑引(yin)领(ling)作(zuo)用(yong)提出(chu)更(geng)(geng)(geng)高(gao)要求，国有资产(chan)(chan)(chan)监管(guan)工(gong)作(zuo)必须紧(jin)紧(jin)围绕增(zeng)强核心功(gong)能、提高(gao)核心竞(jing)争力(li)，着力(li)推动国有企(qi)业(ye)(ye)以科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)创新(xin)(xin)(xin)引(yin)领(ling)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)创新(xin)(xin)(xin)，积极培(pei)育和发展新(xin)(xin)(xin)质(zhi)生(sheng)产(chan)(chan)(chan)力(li)，更(geng)(geng)(geng)好(hao)发挥(hui)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)创新(xin)(xin)(xin)、产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)控制、安全支撑作(zuo)用(yong)。立(li)足实体经济根基，做大做强先进(jin)(jin)制造(zao)业(ye)(ye)，深入实施(shi)制造(zao)业(ye)(ye)重(zhong)大技(ji)(ji)(ji)术改造(zao)升(sheng)级和大规模设(she)(she)备更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)工(gong)程(cheng)，积极推进(jin)(jin)新(xin)(xin)(xin)型工(gong)业(ye)(ye)化(hua)(hua)，推动制造(zao)业(ye)(ye)高(gao)端(duan)化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)、绿色化(hua)(hua)发展，让(rang)传统(tong)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)焕(huan)发新(xin)(xin)(xin)的生(sheng)机(ji)活力(li)。加(jia)大新(xin)(xin)(xin)一代(dai)信息技(ji)(ji)(ji)术、人工(gong)智(zhi)能、新(xin)(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)(xin)材料、生(sheng)物(wu)技(ji)(ji)(ji)术、绿色环保等战(zhan)略性新(xin)(xin)(xin)兴产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)和未来(lai)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)投(tou)资力(li)度，不(bu)断塑造(zao)发展新(xin)(xin)(xin)动能新(xin)(xin)(xin)优势。加(jia)快推进(jin)(jin)高(gao)水平科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)自立(li)自强，充分发挥(hui)企(qi)业(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)创新(xin)(xin)(xin)主体作(zuo)用(yong)，加(jia)强重(zhong)大科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)攻(gong)关，积极促进(jin)(jin)产(chan)(chan)(chan)学研(yan)融通创新(xin)(xin)(xin)，加(jia)快科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成果向现实生(sheng)产(chan)(chan)(chan)力(li)转化(hua)(hua)。

坚持服务国家战略的责任担当，推动国有企业实现经济责任、政治责任、社会责任相统一。国(guo)有(you)企(qi)业是(shi)中国(guo)特色社(she)会主(zhu)义经(jing)济的(de)顶梁柱，必须(xu)自觉服务(wu)党(dang)和国(guo)家(jia)(jia)工作大局。推动国(guo)有(you)企(qi)业坚决(jue)落实国(guo)家(jia)(jia)重大战略，是(shi)国(guo)有(you)资产(chan)监管工作的(de)重要职(zhi)责。

各级国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)资(zi)产监管机(ji)构指导推动国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企业(ye)带(dai)头落实(shi)国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)战略部(bu)署，强化公(gong)共服务和应急(ji)能力建(jian)设，提(ti)供了全(quan)国(guo)(guo)(guo)(guo)近100%的(de)原油(you)产量、100%的(de)电(dian)网覆盖(gai)、97%的(de)天然气(qi)供应量，建(jian)成(cheng)运(yun)营覆盖(gai)全(quan)国(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)基础电(dian)信网络(luo)；主(zhu)动服务保障和改善(shan)民生，2013年以来中(zhong)央(yang)企业(ye)累计上交国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)资(zi)本收益1.5万亿(yi)元，向社保基金(jin)划转国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)资(zi)本1.2万亿(yi)元，在脱贫(pin)攻坚中(zhong)累计投入和引进各类(lei)资(zi)金(jin)超过千亿(yi)元，定(ding)点(dian)帮扶(fu)的(de)246个国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)扶(fu)贫(pin)开发工(gong)作重点(dian)县(xian)全(quan)部(bu)实(shi)现脱贫(pin)摘帽；积极(ji)服务区域协调发展(zhan)，参与共建(jian)“一(yi)带(dai)一(yi)路”，中(zhong)老铁路、希(xi)腊(la)比(bi)雷埃夫斯港(gang)等一(yi)批标志性(xing)工(gong)程(cheng)成(cheng)功落地。

图为2024年3月14日，青海盐湖工业股份有限公司钾肥分公司的采盐船在盐湖作业。 新华社记者 陈杰/摄

迈上新(xin)征程，无(wu)(wu)论是(shi)(shi)服(fu)务构建(jian)新(xin)发(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)还是(shi)(shi)促(cu)进(jin)区域(yu)协调发(fa)展(zhan)(zhan)，无(wu)(wu)论是(shi)(shi)推(tui)进(jin)碳达峰碳中(zhong)和还是(shi)(shi)推(tui)动高水平对外开放(fang)，无(wu)(wu)论是(shi)(shi)做好跨周(zhou)期、逆周(zhou)期调节还是(shi)(shi)带动各类所(suo)有(you)制经济共(gong)同发(fa)展(zhan)(zhan)，无(wu)(wu)论是(shi)(shi)促(cu)进(jin)实(shi)现(xian)共(gong)同富裕还是(shi)(shi)应对各类风险挑战(zhan)，都需(xu)要(yao)国(guo)(guo)有(you)企业(ye)发(fa)挥更大(da)作(zuo)用。做好国(guo)(guo)有(you)资产监(jian)管工作(zuo)，必须紧紧围绕推(tui)进(jin)中(zhong)国(guo)(guo)式现(xian)代化这一宏伟目标(biao)，自觉(jue)在(zai)服(fu)务党和国(guo)(guo)家(jia)事业(ye)大(da)局(ju)下思考(kao)和行动，把国(guo)(guo)家(jia)所(suo)需(xu)与国(guo)(guo)企所(suo)长紧密(mi)结合起来(lai)，切实(shi)推(tui)动国(guo)(guo)有(you)企业(ye)在(zai)落实(shi)国(guo)(guo)家(jia)战(zhan)略中(zhong)发(fa)挥好国(guo)(guo)家(jia)队(dui)、主(zhu)力军、排(pai)头兵作(zuo)用，统(tong)筹履行经济责(ze)任、政治责(ze)任、社会责(ze)任。

坚持把有效防范化解重大风险作为基本底线，持续加强国有资产监管。国(guo)有(you)企(qi)业(ye)不少处于(yu)关(guan)系国(guo)家安全(quan)和国(guo)民经济命脉的(de)重(zhong)要(yao)行业(ye)和关(guan)键领域，地位重(zhong)要(yao)、作(zuo)用关(guan)键，防(fang)范化解重(zhong)大风险(xian)事关(guan)国(guo)家安全(quan)、发展安全(quan)，是做好国(guo)有(you)资(zi)产监管(guan)工作(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)要(yao)求(qiu)。

各(ge)级国有(you)资产(chan)监管(guan)(guan)机构深入(ru)贯彻总(zong)体国家安全(quan)观，把防范(fan)化解(jie)重(zhong)大(da)(da)风(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)放到更加(jia)突出(chu)位(wei)置(zhi)，切实加(jia)强和改进国有(you)资产(chan)监督，不(bu)断建立健(jian)全(quan)全(quan)面风(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理体系(xi)，建立监测预警、风(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)报告、穿透监管(guan)(guan)、责任追(zhui)究等(deng)机制，深入(ru)开展国有(you)资产(chan)重(zhong)大(da)(da)损失调查及违规责任追(zhui)究，从严从实抓好(hao)债务、投资、金融业务、安全(quan)生产(chan)等(deng)重(zhong)点风(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)防范(fan)化解(jie)，牢(lao)牢(lao)守住了不(bu)发生系(xi)统(tong)性重(zhong)大(da)(da)风(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)的底(di)线。

防(fang)(fang)范(fan)化(hua)解(jie)重大风险必(bi)须持(chi)续(xu)用(yong)力(li)、久久为功，特别是当前国(guo)有(you)企(qi)业(ye)在(zai)境(jing)外(wai)经营、投资、债(zhai)务、合规管理等(deng)方面还存在(zai)一(yi)些问题(ti)亟(ji)待(dai)解(jie)决(jue)。加强(qiang)国(guo)有(you)资产(chan)监(jian)(jian)(jian)管必(bi)须进一(yi)步(bu)牢固(gu)树立(li)(li)安全(quan)(quan)发(fa)展(zhan)理念(nian)，立(li)(li)足于有(you)、着眼(yan)于防(fang)(fang)、落(luo)实于控，切实提升监(jian)(jian)(jian)管的(de)前瞻(zhan)性(xing)、精准性(xing)、刚性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)，防(fang)(fang)范(fan)化(hua)解(jie)各(ge)类(lei)重大风险，以高水平安全(quan)(quan)保障(zhang)高质量发(fa)展(zhan)。一(yi)方面，要完善事(shi)前制(zhi)度规范(fan)、事(shi)中跟踪(zong)监(jian)(jian)(jian)控、事(shi)后监(jian)(jian)(jian)督问责的(de)完整工作(zuo)链条(tiao)，健全(quan)(quan)各(ge)类(lei)监(jian)(jian)(jian)督力(li)量之(zhi)间的(de)信息(xi)共享、协同联动(dong)机制(zhi)，打造全(quan)(quan)面覆盖、专责专业(ye)、权威高效(xiao)的(de)国(guo)有(you)资产(chan)监(jian)(jian)(jian)督体系，强(qiang)化(hua)监(jian)(jian)(jian)督合力(li)。另一(yi)方面，要加强(qiang)企(qi)业(ye)内(nei)控体系建设，更好(hao)发(fa)挥外(wai)部董(dong)事(shi)、总会(hui)计师、总法律(lv)顾(gu)问、首席(xi)合规官和(he)企(qi)业(ye)内(nei)审队(dui)伍等(deng)监(jian)(jian)(jian)督力(li)量的(de)探(tan)头触角(jiao)作(zuo)用(yong)，综合、立(li)(li)体、及时揭(jie)示企(qi)业(ye)当期问题(ti)，不断(duan)提升风险监(jian)(jian)(jian)测和(he)防(fang)(fang)范(fan)化(hua)解(jie)能力(li)。

坚持健全专业化、体系化、法治化、高效化国有资产监管模式，不断提升国资监管效能。这些年来(lai)，各级国(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)机(ji)构(gou)坚持(chi)“先立规矩后办事”，牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把握(wo)出资(zi)(zi)人职(zhi)责定位，从建章立制、清产(chan)核(he)资(zi)(zi)等(deng)基础工作(zuo)做(zuo)起，围绕(rao)规划投资(zi)(zi)、财务(wu)评价(jia)、产(chan)权管(guan)(guan)理、考(kao)核(he)分(fen)配、资(zi)(zi)本运营、监(jian)(jian)(jian)(jian)督追(zhui)责、干部选用等(deng)职(zhi)责，构(gou)建了(le)一(yi)整套监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)制度(du)(du)体(ti)系(xi)(xi)和工作(zuo)体(ti)系(xi)(xi)，打造了(le)一(yi)支国(guo)(guo)资(zi)(zi)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)专业队伍，有(you)(you)(you)(you)力推(tui)动国(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)业在(zai)社会主义市场经济条(tiao)件(jian)下不断(duan)做(zuo)强(qiang)做(zuo)优做(zuo)大(da)。适应形势发展变化(hua)和国(guo)(guo)资(zi)(zi)国(guo)(guo)企(qi)(qi)新(xin)使命新(xin)定位新(xin)要求，各级国(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)机(ji)构(gou)不断(duan)健(jian)全国(guo)(guo)资(zi)(zi)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)法(fa)规制度(du)(du)体(ti)系(xi)(xi)和工作(zuo)体(ti)系(xi)(xi)，积极调整优化(hua)国(guo)(guo)资(zi)(zi)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)途径方式和手段措施，加快建成全国(guo)(guo)国(guo)(guo)资(zi)(zi)国(guo)(guo)企(qi)(qi)在(zai)线监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)系(xi)(xi)统，着力构(gou)建国(guo)(guo)资(zi)(zi)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)大(da)格局，持(chi)续强(qiang)化(hua)专业化(hua)、体(ti)系(xi)(xi)化(hua)、法(fa)治化(hua)、高效(xiao)化(hua)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，具有(you)(you)(you)(you)出资(zi)(zi)人特色(se)的国(guo)(guo)资(zi)(zi)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)模式更加完善。

当前，国(guo)有资(zi)产(chan)(chan)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工作中越(yue)位(wei)、缺位(wei)、不(bu)(bu)到位(wei)等问题还(hai)不(bu)(bu)同程(cheng)度(du)存在，监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)方式(shi)和(he)手段还(hai)有待完善。新(xin)(xin)(xin)征程(cheng)上做好国(guo)有资(zi)产(chan)(chan)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工作，要(yao)更好适应(ying)市场(chang)化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)国(guo)际化(hua)(hua)要(yao)求，针对当前监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工作中存在的(de)(de)突出问题，着(zhe)力(li)增强(qiang)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)系统性，把稳增长、抓改革、强(qiang)创(chuang)新(xin)(xin)(xin)、促(cu)发(fa)展、防风险等多重(zhong)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)目(mu)标(biao)统筹起(qi)来，不(bu)(bu)断推动制度(du)创(chuang)新(xin)(xin)(xin)、管(guan)(guan)(guan)(guan)理创(chuang)新(xin)(xin)(xin)，加(jia)强(qiang)全方位(wei)全过程(cheng)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)；着(zhe)力(li)增强(qiang)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)科(ke)学(xue)性，健全更加(jia)有利于加(jia)强(qiang)科(ke)技创(chuang)新(xin)(xin)(xin)和(he)发(fa)展战略(lve)性新(xin)(xin)(xin)兴(xing)产(chan)(chan)业(ye)、更加(jia)符合世界一流企(qi)业(ye)成长规(gui)律、更加(jia)突出国(guo)有企(qi)业(ye)功能(neng)(neng)使命的(de)(de)国(guo)有资(zi)产(chan)(chan)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)模(mo)式(shi)；着(zhe)力(li)增强(qiang)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)有效性，用好信息化(hua)(hua)、数字化(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)(hua)工具，深(shen)化(hua)(hua)分类监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)“一企(qi)一策(ce)”监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，及(ji)时(shi)研究解(jie)决企(qi)业(ye)改革发(fa)展中遇到的(de)(de)痛点(dian)、难点(dian)、堵(du)点(dian)问题，不(bu)(bu)断提升国(guo)有资(zi)产(chan)(chan)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效能(neng)(neng)。

“宁电入湘”特高压线路工程是我国首个沙漠、戈壁、荒漠地区风电光伏基地外送电的特高压工程。

图为2024年3月12日，电力工人在湖南省益阳市安化县冷市镇进行组塔作业。 新华社记者 陈思汗/摄

坚持把全面从严治党作为重要保障，推动国有企业营造风清气正的良好政治生态。全面从严治党是(shi)新时(shi)代加强国有资产监管、推动国有企(qi)业(ye)不断做强做优做大(da)(da)的宝贵经验。近年(nian)来，贯(guan)彻落实(shi)习近平(ping)总书记重要指示(shi)精神和党中央决(jue)策(ce)部(bu)署，国有企(qi)业(ye)反(fan)腐力度持续加大(da)(da)，违规经商办企(qi)业(ye)、虚假贸易(yi)、违规挂靠等(deng)专项整治扎实(shi)开(kai)展，利益输送、设租(zu)寻租(zu)等(deng)违纪违法(fa)行为(wei)以(yi)及“影子公司”、“影子股东”等(deng)新型腐败和隐性(xing)腐败得(de)到严肃查处(chu)，“四风(feng)”问(wen)题特别是(shi)形式主义、官僚(liao)主义得(de)到坚(jian)决(jue)遏制，为(wei)国有企(qi)业(ye)持续健康发展营造了良好环境。

当前，国有企业党风廉政建设和(he)(he)反腐(fu)(fu)败(bai)斗争(zheng)形势依然严峻，一(yi)些领域腐(fu)(fu)败(bai)问题仍然易发多(duo)发。做(zuo)(zuo)好国有资产监(jian)(jian)管工作，必(bi)须始终把严的基调长(zhang)期(qi)坚持下去，推(tui)动(dong)全面从严治(zhi)(zhi)党不断向(xiang)纵深发展，为国有企业高质量发展提供坚强保证。要把完善国资监(jian)(jian)管体(ti)制与健全国资国企全面从严治(zhi)(zhi)党体(ti)系结(jie)合起来，推(tui)动(dong)党内(nei)监(jian)(jian)督与其他(ta)各类监(jian)(jian)督力量高效联动(dong)、有力贯通，全面加(jia)强对权力的制约和(he)(he)监(jian)(jian)督。加(jia)大国企反腐(fu)(fu)力度，一(yi)体(ti)推(tui)进不敢(gan)腐(fu)(fu)、不能腐(fu)(fu)、不想腐(fu)(fu)，充分发挥(hui)巡(xun)视巡(xun)察(cha)利(li)剑作用，扎实做(zuo)(zuo)好巡(xun)视整改“后半篇(pian)文章(zhang)”，坚决斩断政治(zhi)(zhi)腐(fu)(fu)败(bai)和(he)(he)经济腐(fu)(fu)败(bai)交织链条，坚决铲除国资国企腐(fu)(fu)败(bai)产生(sheng)的土壤条件。

实(shi)(shi)践充分证明，完(wan)善中(zhong)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)资(zi)产监管体(ti)制，加强(qiang)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)资(zi)产监管，是做强(qiang)做优做大国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)业、充分发挥国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)经济战略支撑作用的(de)重要保(bao)障。新(xin)征程上，要不断创(chuang)新(xin)完(wan)善中(zhong)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)资(zi)产监管体(ti)制，扎(zha)实(shi)(shi)推(tui)动(dong)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)业高质量发展(zhan)，更好担负党中(zhong)央赋予(yu)的(de)功(gong)能使命责任，为强(qiang)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)建设、民族复兴伟业作出(chu)新(xin)的(de)更大贡献。

【责任编辑：石运来】